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吹哨人保护法案解密‧举报贪污获刑事豁免权

2020-06-25

（吉隆坡）2010年吹哨人保护法案（Whistleblower Protection Bill）週二终于提呈国会一读解密。这项备受注目的法案，是由首相署副部长拿督刘伟强在下议院的问答环节之后提呈国会。这项法案一旦三读通过，所有揭发及举报不法行为的告密者，不仅身份资料将获保密，同时获得豁免受到刑事及民事行动对付，以及确保有关人士不会受到不利对付或报复行动。即使吹哨人所提供的情报最终无法使涉及者绳之以法，他依然享有上述保护。政府制定这项法案，旨在促使更多知情者揭发及举报，以达致打击公共和私人界贪污及其他不当行为的目的。暴露吹哨人身份有罪除了确保接获情报案例受到调查及处理，通过这项法案给予告密者保护及方便，被视为有助“鼓励”知情者揭发贪污及其他不法行为。根据吹哨人保护法案，即使无法鉴定涉案人，任何人若有合理理由相信某个人，包括国会议员或州议员涉及不法行为，都可以向执法机构举报。更重要的是，这项法案允许执法单位追溯回法案生效前发生的不法行为。吹哨人保护法案生效后，暴露吹哨人身份资料者，将被控上法庭，罪成可被罚款最高5万令吉或坐牢10年或两者兼施。法案阐明，任何相关人士都不可向吹哨人採报复行动，若吹哨人为此向执法单位投诉，报复者将被控上法庭，向法庭证明他对吹哨人所採行动不属于报复行动。报复者罪成可监15年报复者一旦被定罪，将面对罚款最高10万令吉或坐牢15年或两者兼施。吹哨者若是私人界僱员，他所享有的保护不受集体合约或工作合约影响。法案也阐明，若吹哨人被发现涉及不法行为、故意提供虚假资料、为了小事或故意为难、质疑政府政策、为避免丢职或纪律对付而作出举报，以及在举报过程中抵触法案，执法机构可以书面方式通知取消给予吹哨者的保护。不过，对执法单位决定不满者，可通过法庭追究。报复告密者有罪在2010年吹哨人保护者法案下，任何执法单位获授权对吹哨者揭发的不当行为以及对他不利的报复行为，展开调查工作，然后根据调查结果建议应该採取的跟进行动。不过，若调查发现吹哨人的举报或受到报复没有根据，执法单位也必须通知吹哨人。可更换工作地点若吹哨人的举报经调查后证实属于纪律问题，执法单位就得向有关的政府纪律单位或僱主提出建议，以便有关方面向犯错者採取纪律程序或其他适当的行动。与此同时，有关方面也必须通知执法单位他们所採取的行动。执法机构若对有关方面的跟进行动不满，可以向部长提交调查报告及建议，以及对方的反应。执法单位对吹哨人的举报经调查后证实属于刑事罪，则必须交由检控官进行检控程序。如果检控官决定不提控，执法单位也得通知吹哨者。根据法案，执法单位必须针对接获的投报，告知吹哨人有关调查结果及有关方面所採取的行动。吹哨人为免继续或重複受到报复行动，可以通过执法单位向法庭提出要求，寻求补救指示，包括赔偿或补偿、禁令或其他法庭认为适当的救济。若吹哨人或与之有关者担心受到报复或已受到报复行动，他可以通过执法机构致函相关的公共领域或私人界僱主，要求调整工作地点。任何人若蓄意在举报不法行为或投诉受到不利报复行动时提供虚假资料，在吹哨人保护者法案下，都属于违法行为。同样的，破坏、窜改文件或物品、製造虚假文件、匿藏文件或物品，或使用任何方法唆使他人这样做，都属于违法行为。这项法案一旦通过，串通者和意图不轨者将面对不超过最高刑罚二分一的刑罚。在这项法案下，普通刑罚是最高罚款2万令吉或坐牢5年或两者兼施。奖励揭发不法行为成功揭发不法行为，以及投诉面对不利报复行动的吹哨者，可以在2010年吹哨人保护法案下获得奖励。政府是为了确保不法事件都受到调查，从而在这项法案下允许执法单位依据情况发出奖励，藉以鼓励更多知情的公众提供情报。除了吹哨人，任何与吹哨人有关连的人士都在这项法案下受到保护。法案阐明，此举旨在排除吹哨人提供情报而可能面对的任何忧虑及风险。此外，法案的第十项也禁止任何人对吹哨人和与之相关人士採取任何不利的报复行动。根据法案对不利吹哨人的报复行动的诠释，包括：1.导致受伤、失去或破坏的行为；2.威胁或干扰；3.生计或正式工作被干扰如被边缘化、被终止服务、降级、被冻结工作，造成损失、被终止或面对工作、事业、专业或生意待遇差、或受到纪律对付；4.受到以上行动的威胁。对执法单位的权力，包括接受及处理不当行为的举报、保护吹哨人、接受及处理不利报负行为的投诉及执行法案，吹哨人保护法案都一一阐明。法案授权部长向执法单位发出一般指示及行使法案下所给予的权力，而执法机构必须执行所有指示。在这项法案下，任何执法单位可与其他任何认为适当的执法单位一起合作及分享情报。法案规定被要求的执法单位，都得全力合作。【热点新闻：国会专辑】‧2010.04.06

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